混凝土配电柜基础是否需要灌满水泥，这取决于具体的工程要求和设计标准。以下是一些一般性的指导原则：

基础必须足够稳定，以承受配电柜的重量和运行中可能产生的任何动态负载。基础的结构强度需要能够承受来自配电柜和环境（如风载、雪载）的应力。基础应具备良好的防水和防潮性能，以防止水分侵入配电柜，造成电气短路或其他损坏。基础设计应考虑适当的通风，以避免配电柜内部温度过高。

配电柜制造商可能有特定的安装要求，包括基础的设计和施工细节。考虑到地质条件，基础可能需要特殊的设计来适应土壤类型、地下水位等因素。基础的施工工艺应确保混凝土的均匀性和密实性，避免出现空洞或不均匀沉降。基础应有清晰的标识，记录其设计、施工和验收信息，以便于未来的管理和维护。

综上所述，混凝土配电柜基础是否需要灌满水泥，应根据上述因素综合考虑。在施工过程中，应严格按照设计图纸和施工规范进行，确保基础的质量满足所有技术和安全要求。